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2023 年 9 月 18 日，好意思国“第 2 届会聚空间日光浴委员会”（以下简称“CSC 2.0”）发布了《2023 年实施答复》（2023 Annual Report on Implementation），该答复回来了其前身“会聚空间日光浴委员会”（该委员会的英文缩写为“CSC”，但为与 CSC 2.0 相区别，以下简称“CSC 1.0”）各项建议的落实情况。作为频年来好意思国最迫切的会聚政策商量团队，CSC 1.0的好多建议都还是或正在得到落实，这些建议既大范围重塑了好意思国政府在会聚领域的体制机制，也在一定程度上决定了改日的大众会聚形式，值得列国赐与高度关注。

一

答复出台布景

1.1　成立 CSC 1.0 以重塑会聚空间政策

在 2018 年时，面对席卷大众的 NotPetya 打单软件等要紧会聚威胁，好意思国政府和国会深感现存的体制机制越来越难以打法日益恶化的会聚环境，亟需以新的计谋念念路来抗击各式要紧会聚袭击。秉着这一不雅念，好意思国国和会过《2019 年国防授权法案》立法组建 CSC 1.0，但愿效仿冷战初期为对抗苏联而启动的“日光浴技俩”（Project Solarium），由 CSC 1.0 再行制定一套全面的会聚空间政策，从而大幅改善好意思国政府打法会聚袭击的智商。按照法案要求，CSC 1.0 由 14 名委员构成，其中包括国度谍报首席副总监、国土安沿途副部长、国防部副部长、联邦造访局局长、4 名现任国会议员以及6 名企业界和学术界众人，其规格之高前所未有，彰显了好意思国转换会聚空间政策的热烈决心。

在两年多的作事中，CSC 1.0 最迫切的恶果是 2020 年 3 月发布的《最终答复》。该答复从机构转换、范例制定、弹性强化、生态重塑、公私合作和兵力提高这 6 个角度，建议了 82 项会聚政策建议。尔后 CSC 1.0 又接踵发布了 6 份白皮书，其中建议了 34 项建议。这些建议基本涵盖了会聚领域的方方面面，并大幅推动了好意思国的会聚空间政策转换。其中最引东谈主疑望的转换恶果是拜登政府于 2021 年 6 月细密成立国度会聚总监，此举使好意思国初度领有了缱绻、监督和调解天下会聚事务的总负责东谈主；此外拜登政府于 2023年 3 月发布《国度会聚安全计谋》，而 CSC 1.0 也恰是促成该计谋的迫切推手。尽管 CSC 1.0 的建议尚未沿途得到落实，但其建议无疑将对好意思国的会聚空间建造产助历久而真切的影响。

1.2　组建 CSC 2.0 以给与 CSC 1.0 作事

CSC 1.0 因法定授权期满而于 2021 年 12 月收场，不外柔软会聚空间的好意思国官员显豁不会就此毁灭国度层面的会聚政策商量。在 CSC 结伙主席商议员 Angus King 和众议员 Mike Gallagher 的推动下，非牟利智库“捍卫民主基金会”（FDD）于 2022 年头组建了 CSC 2.0。与 CSC 1.0 比较，CSC 2.0的性质从官方委员会变为非官方组织，资金从政府拨款变为私东谈主捐助，规模也从包含三个相行动事组和一个理事会的大型团队缩减为约 20 东谈主的小团队。不外包括 King、Gallagher 以及前首任国度会聚总监 Chris Inglis 在内的11 名 CSC 委员留在了 CSC 2.0。按照 CSC 2.0 的说法，组织的变化不会影响 CSC 2.0 的既定议程，而国会议员和分量级前任官员的留任，则使 CSC 2.0很大程度上保留了对好意思国政府和国会的影响力，从而能够接续有用推动好意思国的会聚空间政策转换。

现在CSC 2.0最首要的作事是督促好意思国政府和国会落实CSC 1.0的各项建议，为此 CSC 2.0 已相接两年发布（CSC 1.0 各项建议的）《实施答复》，以展示 116 项建议的最新落实情况。此外 CSC 2.0 的成员也经常参与各类听证会和媒体行动，以便向政府、国会和公众诠释 CSC 1.0 的商量建议。除推动 CSC 1.0 建议外，由于资源有限，CSC 2.0 不再像 CSC 1.0 那样建议包罗万象的政策建议，而是把元气心灵都集到会聚安全劳能源的发展、海上运载系统的会聚安全、天际系统的会聚安全、经济经营的相接性以及医疗保健系统的会聚安全等少数领域上。近两年来，CSC 2.0 已先后围绕会聚劳能源发展、会聚安全方针、海事会聚安全、天际会聚安全以及公私会聚安全合作等主题发布商量答复，并平直向好意思国国会呈送了商量建议。不外 CSC 2.0的两份《实施答复》中并未说起这些建议，好意思国政府和国会是否会弃取其建议尚有待不雅察。

二

CSC 1.0 建议的落实情况

总体而言，CSC 1.0 的作事得到了好意思国政府和国会的高度深爱。截止2023 年 9 月，在其建议的 116 项建议中，42 项（约占 36.2%）还是落实，36 项（约占 31%）正在落实，26 项（约占 22.4%）准备落实，11 项（约占9.5%）暂时抛弃，仅有 1 项（约占 0.9%）被好意思国国会否决。其中已落实建议的占比频年来缓缓扩大（2021 年为 22%，2022 年为 30.5%），响应出好意思国政府和国会正在从容而坚硬地鼓动会聚政策转换。受篇幅所限，本文将只从影响要紧且落实情况邃密的部分建议开拔，梳理和回来好意思国在会聚空间建造方面的重心标的。

2.1　从计谋上加强对外会聚袭击态势专题综述

在 CSC 1.0 的诸多建议中，头等大事等于修改国度会聚计谋。背后的主要原因，是 CSC 1.0 但愿将“分层威慑”和“前沿铩羽”等更具袭击性的理念植入到好意思国的会聚计谋中。以 CSC 1.0 之见，仅靠加强会聚铩羽和会聚弹性并不及以抗击层见错出的会聚袭击，更迫切的是运用会聚、酬酢、经济乃至军事技能来威慑敌手，使其观点对好意思国发动会聚袭击将付出惨痛代价，进而如丘而止。天然为幸免会聚对抗升级为武装突破乃至战斗，CSC 1.0 也号召好意思国政府把柄威胁程度的轻重，分别详情不同层级或者说力度的反击步骤（即所谓的“分层威慑”），以开脱以前打法会聚袭击时“不是无关痛痒的理论降低，就是备受驳倒的武力袭击”的无语场面。此外威慑的前提是让敌手了解好意思国发动反击的决心和智商，因此 CSC 1.0 也建议好意思国政府通过公开或擅自渠谈，向敌手昭示或清楚发动或加大会聚袭击的后果。

把柄上述建议过甚它多方的建议，2023 年 3 月发布的《国度会聚安全计谋》将“打击和糟塌威胁行动体”列为好意思国建造会聚空间生态体系的五大支捏之一。天然该计谋出于各类辩论并未平直说起威慑，仅朦胧地清楚“将更捏久、更有用地打击敌手”，但在基于该计谋制定的《2023 年国防部会聚计谋》中，好意思国国防部则明确指出要通过会聚空间行动来加强威慑。好意思国国防部还直言，自 2018 年以来，以好意思国会聚司令部为主的单元已开展了多量的“前沿铩羽”行动，并在会聚空间内与敌手“捏续交战”。按照好意思国会聚司令部的说法，“前沿铩羽”旨在“从起源上阻断坏心会聚行动”，“捏续交战”则波及到“将敌手的关节基础法子作为宗旨”，因此《2023 年国防部会聚计谋》实则在赤裸裸地标明，好意思军将接续以“铩羽”或“威慑”的理论主动发起会聚袭击。此外需要指出的是，天然上述两大计谋的公开版块均未说起“分层威慑”，但并不一定意味着好意思国莫得商量政策。有种可能性是为幸免被其他敌手摸清底线，好意思国仅在必要时才会向特定敌手擅自传达此类信息。

2.2　稳步扩大会聚力量的权限和规模

正如第一章所述，好意思国政府按照 CSC 1.0 的建议转机了会聚领域的组织架构，其中最引东谈主疑望的小数等于成立了国度会聚总监（NCD）过甚办公室（ONCD），这象征着好意思国启动将会聚空间视为“必须从天下层面进行统筹”的关节国度安全领域。天然 NCD 并抵抗直主宰会聚安全与基础法子安全局（CISA）等会聚安全机构，但却承担着极其迫切的缱绻、监督和调解职能，比如上述《国度会聚安全计谋》和本年 7 月发布的《国度会聚劳能源与素养计谋》就是由 ONCD 牵头草拟的。就现在而言，NCD 的主要职责包括：1）就信息和会聚安全方面的迫切经营、政策、工夫、合作关系和事件等信息，向好意思国总统、好意思国国会、国度安全委员会过甚它联系机构提供照顾；2）统筹调解各政府部门，以落实《国度会聚安全计谋》等国度层面的会聚政策；3）统筹调解各政府部门，以制定和落实各自的要紧会聚事件响应政策等。天然 ONCD 当下还仅仅不逾越 75 东谈主的小机构，但正如 911事件促使好意思国将中央谍报总监扩权为国度谍报总监一样（国度谍报总监办公室的规模如今已逾越 1700 东谈主），跟着会聚安全步地的日益严峻，改日ONCD 或将在好意思国的会聚空间建造中发挥中枢作用。

除文职机构外，CSC 1.0 还以为面对如今愈加危急的会聚态势和愈加贫穷的会聚任务，2013 年建树的会聚任务戎行（CMF）规模已彰着不及。鉴于此，CSC 1.0 建议好意思国国会在《国防授权法案》中要求国防部评估各 CMF是否能够胜任悉数任务，尤其是是否需要扩大 CMF 的规模，以及 CMF 的组织架构是否恰当优先计谋宗旨。好意思国国会弃取了这一建议，并把柄两年来的评估结果，将 CMF 从 2020 年的 133 支扩大到 2023 年的 147 支。在这些 CMF 中，负责保护关节基础法子和奉行“前出追猎”（Hunt Forward）任务的会聚国度任务戎行（CNMF）于 2022 年 12 月升格为附庸于好意思国会聚司令部的次级融合司令部，这意味着 CNMF 将领有更大的权限，能够更解脱、更纯真地奉行国度级的会聚任务。好意思国国会致使挑升像天际军那样组建沉寂的会聚兵种，并已要求国防部评估成立沉寂网军的可行性过甚本钱和收益，同期 CSC 2.0 也正在分析成立沉寂网军的是非。改日把柄国防部的评估和 CSC 2.0 等照顾团队的意见，好意思军或将在数年内组建以 CMF 为主体的沉寂网军，由其专门为会聚司令部招募、训练和装备会聚戎行（现在会聚司令部相易的各 CMF 均由其它兵种抽调而来）。值得警惕的是，不论好意思军会聚戎行的实力是否会得到提高，沉寂建军后其“主动出击”的意愿都很可能会显耀增强，从而加宏大众会聚空间内的分裂与对抗。

2.3　谋求主导会聚空间内的海外规律

“建立海外伙伴关系以结果共同宗旨”同样是基于 CSC 1.0 建议的《国度会聚安全计谋》五大支捏之一，而该支捏下的一大计谋宗旨，就是在会聚空间扩张所谓“负责任的国度行动范例”。按照 CSC 1.0 于 2020 年发布的《最终答复》，CSC 1.0 但愿通过海外协力来加强对“不良行动”的威慑，分担“海外规则”职守，以及通过抢先制定海外范例的神气来逼迫敌手的行动。此等建议天然不是出于海外谈义，正如《最终答复》所强调的那样，“让此类范例恰当好意思国的利益和价值不雅至关迫切”，可见 CSC 1.0 的真确目的，就是以海外范例的理论把持对会聚行动规则的诠释权。在 2003 至 2017年间，好意思国试图运用结伙国信息安全政府众人组（UN GGE）来制定此类范例，但因受到多国热烈反对而未能遂愿。尔后好意思国基本抛弃了最具普通代表性的结伙国，转而借助“解脱在线定约”（FOC）、好意思日印澳四方对话机制（Quad）和好意思英澳合作关系（AUKUS）等由其主导的海外关系来制定和扩张此类范例，但愿通过这种结党营私的神气，连接限度、打压和压缩他国的会聚行动空间。

为进一步推动上述“海外合作”，好意思国国务院按照 CSC 1.0 的建议，于2021 年 10 月新设了会聚空间与数字政策局（CDP）。好意思国国务院主宰酬酢事务，因此 CDP 的责任亦然从酬酢层面“促进会聚空间的褂讪和安全，鼓动数字经济，推动数字解脱，以及结果数字互联互通和打造大众会聚智商”。CDP 为此下设了 4 个部门，其中海外会聚空间安全（ICS）部门负责推动大众会聚安全建造，海外信息和通讯政策（ICP）部门负责推动大派别字经济建造，数字解脱（DFU）部门负责推动大众会聚解脱化，计谋缱绻与沟通单元（SPC）负责好意思国的商量计谋、媒体和立法行动。迄今为止，CDP 已与十余国伸开会聚合作对话，而受地缘政事身分的影响，列国的反应也不尽一样：日本和韩国等国反应积极，尤其乐于推动“绽开式无线接入彀”（Open RAN）等好意思方所谓的“安全 5G 工夫”和好意思方主导的“跨境狡饰规则”（CBPR）；瑞士和智利等国则反应冷淡，仅把合作重心放在打击会聚作恶上。毫无疑问，改日 CDP 必将接续拉拢和威迫其它国度，以求在会聚空间和信息工夫领域连接孤苦孤身一人和会剿其眼中的敌手。

2.4　试图借遏华技能颠覆现存供应链

跟着中国信息工夫（IT）产业的崛起，好意思国渐渐丧失了对 IT 领域的把持，尤其是其半导体制造业的大众份额从 1990 年的约 40%，大幅降至 2020年的约 12%，这种变化果决引起了好意思国高下的高度狂躁。CSC 1.0 的《最终答复》便响应了这种心态：该答复误会华为等中国 IT 企业“试图把持大众供应链”，而其着墨最多的章节，恰是设法重建好意思国 IT 供应链的“重塑会聚生态体系”一章。在以 CSC 1.0 为代表的各方强力推动下，《“制定成心激励政策以推动半导体分娩”（CHIPS）与科学法案》于 2022 年 8 月细密成法，试图通过多量补贴和涉外审查等技能，来保管好意思国在 IT 领域的主导地位和竞争力。该法案的不少内容都源于 CSC 1.0 的建议，比如其第 10104 节要求2023 至 2027 财年间每年插足 1 亿好意思元以发展量子会聚基础法子，第 10223至 10225 节分别要求好意思国国度表率与工夫商量院（NIST）对软件、云安全和数字身份处置等方面作出带领，第 10253 节要求建立国度供应链数据库等等。更迫切的，是该法案都备秉捏了 CSC 1.0 所谓“从经济行动中摈弃坏心供应商”的不雅点，试图运用高达 542 亿好意思元的建厂补贴和 25%的税收抵免来逼迫大众芯片制造商在中好意思之间选边站队。

除《CHIPS 与科学法案》外，CSC 1.0 针对 IT 供应链的其它一些建议也几许得到了落实：把柄为信息与通讯供应链指定风险处置机构的建议，《2021 年国防授权法案》将 CISA 指定为 IT 领域的行业风险处置机构（SRMA）；把柄立法荧惑信息安全的建议，拜登政府于 2021 年 5 月发布《对于改善国度会聚安全的 14028 号总统行政令》，其中着重强调了增强软件供应链的安全；把柄加强番邦对好意思投资委员会（CFIUS）的建议，拜登政府于2022 年 9 月要求 CFIUS 将会聚安全等身分纳入番邦投资审查的范围；把柄建立国度会聚安全认证与标签局的建议，联邦通讯委员会（FCC）于 2023年 7 月启动名为“会聚信任象征”（Cyber Trust Mark）的智能开发会聚安全认证经营。这些举措除了从工夫层面加强 IT 供应链的会聚安全外，更迫切的目的在于重振好意思国的 IT 产业，同期以安全的理论起劲于打压中国居品。然则在好意思国制造业深度空腹化确当下，商量标明仅重建芯片供应链就至少需要 1 万亿好意思元的前期投资，戋戋 542 亿好意思元投资根柢是杯水舆薪。此外中国的工夫和居品早已与大众产业链深度交融，好意思国强行与中国“脱钩断链”并不履行，最终只会害东谈主害己。

三

好意思国濒临的主要挑战

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正如前文所述，CSC 1.0 的建议中也有约三分之一进展从甘愿顿足不前，导致好意思国迄今都无法在会聚安全领域充分酿成协力。负担商量作事的原因各不一样，其中既包括单纯的立法优先划定和资源分派问题，也包括需要大幅转机体制机制的复杂问题。底下将把柄 CSC 1.0 建议碰到的各类弯曲，着重筹商好意思国会聚空间建造濒临的主要挑战。

3.1　官僚主义成为好意思国会聚空间建造的最大辞让

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在 CSC 1.0 建议的各项建议中，独一遭受要紧弯曲的建议等于在好意思国商议院和众议院建立会聚安全专责委员会。事实上 CSC 1.0 和 CSC 2.0 已相接三年建议这一建议，但每次都遭到了国会的否决。CSC 1.0 之是以坚捏建议这一建议，是因为好意思国国会迄今仍短少会聚安全统筹机制，事关会聚安全的各类权益分散在分管军事、谍报和关节基础法子等方面的繁多团队（如商议院军事委员会）之重，而这些团队互不统属，互相间又很少就会聚安全问题伸开合作，以至于很难大踏步鼓动商量立法。按照 CSC 2.0 结伙主席的说法，为了通过约 40 条会聚安全章程，CSC 1.0 需要取得国会各委员会、分委会、少数党和多数党的共 180 项批准，如斯繁复的处置机制显豁严重拖慢了好意思国的会聚安全立法程度。

从 CSC 2.0 的角度来看，抛开行所无忌的说辞不谈，好意思国国会拒绝成立会聚安全专责委员会的根源其确凿于官僚主义。即是说为保住现存的地位，各委员会并不肯将手头的权力分割出去。面对这一困局，CSC 2.0 悲不雅地以为只好当会聚领域发生雷同于 911 那样的要紧危机时，才略迫使国会建立会聚安全专责委员会。就现在而言，主要由 ONCD 在国会过甚它机构之间沟通会聚安全事宜，这种作念法也取得了一定的效果：在三个月内，ONCD顺利推动了 18 家机构开展了 65 项与会聚安全联系的行动。不外 ONCD 的职能终究以调解为主，在立法上并莫得什么谈话权，是以并不行代替会聚安全专责委员会。大致正如 CSC 2.0 所说，只好当好意思国濒临比“太阳风”和“科洛尼尔”事件更为严重的会聚安全危机时，好意思国国会才有可能推动商量的机制转换。

3.2　政企之间的会聚安全合营环境恒久难以成型

CSC 2.0 担忧的另一个迫切问题，是政府机构之间以及政府与企业之间短少会聚安全合营。正如首任国度会聚总监 Chris Inglis 所言，会聚安全领域需要的是“合营”而非“单干”，不然即使作念好了某一方面的作事，也会因其它方面的短板而前功尽弃。就会聚安全合营而言，好意思国现时的法律依据仍是 2013 年发布的 21 号总统政策令（PDD-21）《关节基础法子的安全与弹性》。尽管 PDD-21 将国土安沿途（DHS）指定为 10 个行业的 SRMA，却未指明 DHS 过甚它 SRMA 在会聚安全合营方面的具体职责，以至于政府机构之间以及政府与企业之间的合营严重脱节。以 2021 年 5 月的科洛尼尔公司油气管谈会聚袭击事件为例，事发后科洛尼尔公司立行将情况奉告好意思国联邦造访局（FBI），却未实时文牍身为管谈运载行业 SRMA 的 DHS（CISA附庸于 DHS）和运载部，同期 FBI 也未实时集合 CISA，导致最专科的会聚安全机构 CISA 未能实时介入。再辩论到各 SRMA 精深短少公私合营所需的东谈主力和资金，CSC 2.0 以为现存机制难以改善九行八业的会聚安全合营水平。

尽管 CSC 1.0 和 CSC 2.0 一直试图转换现存的会聚安全合营机制，但进展却并不顺利：众议院版的《2023 年国防授权法案》草案建议建立结伙合营环境，但该条目并未被纳入最终版法案，而是改为由国度安全局对这一问题进行商量。现在会聚安全合营的主要推动者是 CISA，该机构已将“结伙合营环境”（JCE）技俩纳入其 2021 至 2025 年计谋缱绻，而正在研发的溜达式机构数据处置、机器学习（ML）式大规模分析、机器学习式安全编排、自动化与响应（ML-SOAR）以及单独／跨技俩发布与变更处置用具等工夫则将为该技俩提供支捏。鉴于此，CSC 1.0 建议以立法和行政命令的格式强化 CISA 的会聚安全合营职能，具体包括由 CISA 编制一份《国度风险登记簿》，以便识别、分析、整理和与其它机构和企业分享会聚安全信息；让 CISA 协助其它部门的行动，比如派员加入联邦救急处置局的国度照顾委员会；由国会授权 CISA 创建面向天下的会聚安全合营环境，以便向其它政府机构和企业提供信息分析用具和威胁信息通报渠谈等。不外由于好意思国政府尚未出台 PDD-21 的后继政策令（该政策令将决定会聚安全合营的总基调），这些建议现在大多仍停留在纸面上。

3.3　亟待按行业深化关节基础法子的会聚安全处置

正如第 1.2 节所述，CSC 2.0 现时的商量重心是关节基础法子的会聚安全。辩论到“科洛尼尔”事件在好意思国社会激勉的巨大漂泊，CSC 2.0 将关节基础法子作为重心并不令东谈主不测。自 2022 年景立以来，CSC 2.0 已就海运和天际行业的关节基础法子发布了商量答复，改日还很可能把商量范围扩展到医疗、食物和农业等行业。CSC 2.0 之是以优先考试海运和天际行业，是因为其迫切性并不亚于能源行业（海运创造了好意思国近四分之一的国内分娩总值，而电信、农业和海运等领域皆离不开天际系统的支捏），但却因尚未遭受要紧会聚袭击而未得到满盈深爱。具体而言，CSC 2.0 建议将好意思国海岸警卫队（USCG）指定为海运行业的 SRMA，并由 CISA 建立专用平台以测试海运关节系统等；同期建议将国度航空航天局（NASA）指定为天际行业的 SRMA，并由政府和企业共同制定天际会聚安全最好作念法等表率与范例。由此看来，CSC 2.0 改日在考试其它行业的关节基础法子时，很可能也会强调 SRMA 的统筹与调解作用。

在更平淡的国度层面上，CSC 2.0 的首要建议是更正 2013 年发布的PDD-21，以便在此基础上发布针对关节基础法子的新总统政策令。在 CSC2.0 看来，这十年间的会聚安全工夫和形式都发生了彰着变化，PDD-21 中的计谋和政策已无法得当新的步地，因此亟需加以更正。CSC 2.0 尤其强调了以下几点：应将低轨卫星通讯会聚和云狡计等新兴工夫纳入关节基础法子的范围；应为新的政策令指定一个具体的更正周期，比如每两年更正一次；将 CISA 指定为国度风险处置机构（NRMA）并赋予其相应的权益；把柄各行业的本色情况，分别讲演各 SRMA 的具体职责；将与 SRMA 权益联系的资金纳入国度预算；为企业指定通报会聚安全事件的独一渠谈，以削弱企业的通报职守；按照系统迫切性来详情各基础法子的优先响应划定，从而提高各 SRMA 的全体作事着力；为厂商制定最基本的强制性会聚安全表率。以一言蔽之，CSC 2.0 但愿通过 NRMA 和 SRMA 对关节基础法子进行愈加融合的处置，并进一步通顺政府与企业的会聚安全沟通机制。（全文完）

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